山东省特色产业镇现状及未来发展探讨

  内容特色产业镇作为镇域经济发展典范,有力地推动了镇域各项事业的发展。就山东而言,特色产业镇发展较晚,但发展速度较快。目前,山东省特色产业镇在地理空间分布上呈现出与区域经济实力相关性较大,工业发达地区较多的特征;从产业分布来看,山东省特色产业镇呈现出传统产业多、新兴产业少,大部分属于轻工、机械产业的特征;从企业数量及规模来看,山东省特色产业镇呈现出骨干企业、规模企业较多与规模小、数量多并存的特征。目前来看,山东省特色产业镇面临产业竞争力、产业集聚发展、企业继承与创新等问题。山东省特色产业镇应进一步培育和壮大骨干企业,以企业创新为主体,实施产业集群发展战略与人才工程,才能更好更快发展。 
  关键词镇域 特色产业 发展 
  引言 
  镇位于城市之尾,农村之头,在城乡一体化与新型城镇化建设中承担着重的任务,有利于促进我国就地城镇化、就近城镇化,也有利于形成科学、合理的城镇化体系,建设美丽中国,全面实现小康社会。如何壮大镇域经济实力,加快镇域发展,成为推进城乡一体化、新型城镇化建设的重课题。正如卢希悦、 曹守忠(2011)所指出的“镇域经济”成为继“三农”、“ 乡镇企业”、“ 县域经济”之后当代中国改革开放和经济发展的又一理论研究和改革实践新领域。 
  特色产业镇是指某一产业领域相关联的企业及其支撑体系在乡镇区域内的发展,并形成特色鲜明,比较优势突出、具有持续竞争力的经济群体。特色产业镇作为镇域经济发展的典范,在城乡一体化、新型城镇化建设中较好地贯彻“产城融合”的理念,城乡一体化、新型城镇化建设速度较快。分析山东省特色产业镇现状及存在问题,明确其未来发展关键素及路径具有较大理论与应用价值。 
  山东省特色产业镇的由来 
  山东省特色产业镇建设始于2007年。为解决山东省特色产业镇发展不够规范、总量和规模偏小、产业层次偏低、竞争优势不够强等问题,山东省中小企业办公室专门发文《关于实施特色产业提升计划的意见》(鲁中小企办字200723号)。该文件明确提出“十一五”期间重点培育扶持建设100个特色产业镇。同年,山东省中小企业办公室组织了首批特色产业镇的评选活动,并公布了第一批60家山东省特色产业镇。 
  2008年,山东省中小企业办公室又组织了山东省特色产业镇的第二次评选活动,公布了第二批40家山东省特色产业镇名单。自2008年后,山东省特色产业镇改为每两年评定一次。2010年,在济南召开的“山东省特色产业镇创富论坛”上公布了第三批山东省特色产业镇名单,共44家,并开展了“山东特色产业镇领军人物和明星企业”评选活动。截至2010年12月,山东省销售收入过10亿元特色产业镇已达到209家,销售收入过50亿元的特色产业镇达到了50家,销售收入过100亿元的特色产业镇达到了21家,是“十五”末期的四倍之多。 
  为进一步加快特色产业镇的发展,山东省出台的《山东省地方特色产业中小企业发展的意见》将着力点落实到镇域经济,明确指出“十二五”期间,以现有的140个特色产业镇为基础,全省将打造30个特色产业带,培育100个年销售收入过100亿元、40个过50亿元的地方特色产业集群。此外,山东省将加大对地方特色产业的财政扶持力度,对一些重点产业集群给予重点支持,采取集中资金、集约投入的方式,每年支持几个市,每市支持1000万,3年内支持一遍,重点培植为100个过百亿元的特色产业集群服务的中小企业公共服务中心。 
  经过政府的大力支持与引导,山东省特色产业镇由弱到强,从小到大,从少到多,逐渐发展起来,在国内已形成较大影响力,也推动了山东省镇域社会经济的快速发展。 
  山东省特色产业镇的空间分布 
  目前,特色产业镇在山东各市区均有分布,但其在空间分布上还是存在较大差异。山东省特色产业镇空间分布如表1所示。 
  如表1所示,东部沿海城市(青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营)共有特色产业镇54个;鲁中地区(济南、泰安、淄博、莱芜、临沂)共有特色产业镇44个;鲁西北地区(聊城、德州、滨州)共有特色产业镇24个;鲁西南地区(菏泽、济宁、枣庄)共有特色产业镇20个。由此,在地理空间分布上,特色产业镇明显呈现出东多西少的特点,其中鲁西南地区数量最少。依据最新公布的山东省经济区域划分,“山东半岛蓝色经济区”(包括青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化)共有特色产业镇56个;省会城市群经济圈(包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州)共有特色产业镇55个;西部经济隆起带(包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县)共有特色产业镇31个。 
  在此基础上,结合各市经济发展分析特色产业镇的分布情况,如表2所示。利用SPSS软件对特色产业镇的数量与国民生产总值做相关性分析,发现两者相关系数为540,说明两者之间还是存在较强相关性的。结合各市社会经济具体情况来看,工业发达地区、部分欠发达地区特色产业镇数量较多,说明特色产业镇对区域经济的支撑作用还是较大的,也是发展地方经济的有效途径。 
  山东省特色产业镇产业分布 
  特色产业镇源于特色产业。产业有无特色,竞争力强弱是评选特色产业镇的基准性条件。分析山东省特色产业镇产业分布,对于深入了解山东省特色产业镇的竞争力、发展能力等有重意义。依据山东省中小企业办公室公布的特色产业镇介绍,对各市特色产业镇产业逐一归纳,如表3所示。 
  如表3所示,第一,山东省特色产业镇产业涉及到轻工业、机械制造、化工、农产业加工、物流服务等产业,进一步可细分为机械加工业、机械制造业、汽车零配件业、电子信息、建材、农产品加工、纺织等产业;第二,从产业性质上看,现有产业多属于传统产业,新兴产业较少;从产业数量分布上看,大多数分布在轻工业、机械制造业加工业,这也与山东省轻工、机械制造大省地位相吻合;第三,从产业地理分布上看,轻工、机械加工制造产业分布区域最广,农副产品加工、食品加工、棉纺等行业多分布在鲁西南、鲁南地区,大多数为欠发达地区,物流服务业则与地理位置紧密相关,如临沂市、济宁市等地区,沿海城市则多分布对外加工服务业;第四,从产业名称可以看出,特色产业镇所涉及的产业多处于低端,相当部分是属于配套产业,远未形成完整的产业链;第五,产业重合率较高,特色不够突出。从表3可以看出,山东省特色产业镇所属产业在轻工、机械、食品等行业重合率较高。进一步分析,这种重合不但表现在山东省整个区域上,还表现在市、县区域上的重合。这可能与山东省特色产业镇发展阶段有关。
  此外,表3还显示出产业数量与拥有特色产业镇数量紧密相关,尤其是淄博市、潍坊市两个特色产业镇大户,拥有的产业数量高达20余个。这也说明山东省特色产业镇并不是一镇一品,可能一镇多品,这既有有利的一面,也可能会分散镇域资源。 
  山东省特色产业镇企业分布情况 
  特色产业镇是某一产业领域相关联的企业及其支撑体系在乡镇区域内的发展,并形成特色鲜明,比较优势突出、具有持续竞争力的经济群体。故而,企业是构成特色产业镇产业的基础单元,企业质量与数量关系到特色产业能否持续发展。尤其是对山东省特色产业镇而言,大部分产业属于传统产业,需加大创新力度,如果没有具有相当实力的企业作支撑,很难进行大的创新活动。 
  依据山东省特色产业镇简介资料,可以对域内企业情况有较为系统地了解和分析。从目前情况来看,山东省特色产业镇企业分布情况基本分为三大类一类是企业数量少,实力大,属于骨干支撑型特色产业镇;另一类是企业数量多,实力小,遍地开花型特色产业镇;第三类是镇内有几个规模较大的企业,剩余的是规模小的企业,但其数量较多。 
  这三种类型的特色产业镇在地区均有相应的分布,但侧重不同,如济南市大部分属于第一类,明水镇拥有大汉塔机、重汽铸造、中森机械等三家骨干企业,张夏镇则只拥有山东水龙王集团一家骨干企业;淄博市昆仑镇则拥有昆仑瓷器这一家骨干企业。此类特色产业镇大约有20余个;第二类遍地开花型特色产业镇。这类特色产业镇的企业多是生产日用或配套零部件的企业,如即墨市蓝村镇16个村都有制鞋企业,莱西市姜山镇花生食品加工企业多达30余个,滕州市龙泉街道拥有186家中小机械加工企业,惠民县李庄镇绳网生产企业高达200多家,海阳市凤城街道则拥有毛衫加工企业70家、个体加工户1000余家。这类特色产业镇数量近40余个。第三类骨干带动型特色产业镇。镇内有几个实力较大企业作支撑,他们或创立时间早,或是受到政府的扶持,起到很好的带动作用,推动了域内企业的成立,形成了中小企业群。此类的特色产业镇如章丘刁镇精细化工产业,桓台县陈庄镇空调电子暖通制造业,西集镇汽车配件产业等。这类特色产业镇大概有近三、四十个。 
  从山东省特色产业镇企业分布来看,山东省特色产业镇发展与我国广东、浙江镇域经济发展有着较大不同。呈现出与山东传统相吻合的发展特征,十分注重大企业的带动与影响作用。此外,从山东特色产业镇域内企业的技术创新能力来看,部分域内企业已具有省级工程技术中心,如新泰市羊流镇拥有两家省级研发中心。说明部分企业的技术创新能力达到一个新的水平。 
  山东省特色产业镇面临的问题与未来发展 
  (一)面临的主问题 
  近年来,山东省特色产业镇在各级政府及相关主管部门的大力支持下,获得了快速发展,但是必须看到山东省特色产业镇正面临诸多问题,距离设想的目标还有很大差距,甚至部分特色产业镇呈现出衰退的趋势。所面临的问题主有以下几个方面 
  一是产业竞争力的问题。特色产业镇评选时将产业规模作为评选条件之一,但没有重视产业的质量。只重规模,忽视产业性质或前景,导致山东省特色产业镇大部分产业属于传统产业,新型战略性产业极少,导致发展后劲不足。重视产业规模还导致了山东省特色产业镇产业重合、重叠较多,甚至同一区域的特色产业镇产业都是雷同的,没有体现出真正的特色与优势。如何提供山东省特色产业镇产业竞争力,在已有规模上做强、做优是摆在特色产业镇政府、企业以及主管机构面前的一项重课题。这也是“调结构、转方式”的必然求。 
  二是产业集聚与产业链的问题。发展特色产业镇,推动产业发展,形成产业集群,是设立、发展特色产业镇主目的。但从目前来看,特色产业镇的发展还没有达到预期目标,对产业集群促进作用有限,仅有几个特色产业镇形成相应的产业集群。为什么特色产业镇没有形成相应的产业集群,原因在于现有特色产业镇产业扩散作用有限,没有形成相应的产业链。产业链的发展既有产业自身规律,也受政府引导、政策规划等外力作用的影响。如何做好产业发展规划,引导产业良性发展,避免盲目上项目,恶性竞争也是摆在特色产业镇面前的一大问题。 
  三是企业继承与创新的问题。企业作为产业发展基础,其能否健康持续发展直接关系产业的发展。山东省与广东、江浙等省专业镇产业发展不同之处在于带有较为浓厚的“能人”色彩,即特色产业镇往往由几个富有创新精神,能力突出的人带动发展起来的(晁玉方,2011)。这种“能人”色彩使得山东省特色产业能够在短时间内发展起来。但时至今日,“能人”年龄变大,逐步进入退休的阶段。如何确保企业能够顺利继承,第二代企业家迅速成长起来,是必须解决的现实问题。同时,随着社会发展,技术更新换代的加快,对企业创新提出更高的求。如何摆脱旧思维、旧模式,从管理、经营、技术等方面进行全方位的创新,也是摆在特色产业镇域内企业必须解决的问题。 
  四是企业人力资源的问题。无论是产业发展,还是企业创新,相应的人力资源是必的支撑。尽管特色产业镇在社会、经济、文化、基础设施等方面比其他乡镇有较大进步,但与大中城市相比,还有较大差距。加之心理因素的影响,特色产业镇人力资源整体水平较低,亟需大量的高层次专业技术人员。如何塑造良好的氛围,制定有针对性的政策,提高镇域的吸引力,也是摆在特色产业镇面前一项重课题。 
  (二) 展望山东省特色产业镇未来发展 
  一是培育和壮大骨干企业,进而带动产业集群化、规模化发展。依靠产业内企业自组织行为,也能够实现产业集群化发展,但时间较长。而山东省特色产业镇发展时间短,资源薄弱,必须集中资源,实行规模集中优势。培育和壮大骨干企业,可以通过整合小企业,壮大企业规模。此外,可制定相关的政策,积极扶持骨干企业,在资金、人才、技术、政策等方面给予倾斜,使其壮大规模,扩大知名度,提高竞争力。 
  二是以企业创新为主体,强化企业创新能力建设,推进产业升级。改变传统的、粗放式产业扩张既是“调结构,转方式”的必然求,也是企业可持续发展、市场竞争的必然求。企业必须创新发展之路,在管理模式、经营模式、技术工艺等各个层面进行创新。当地政府、主管机构应积极发挥桥梁作用。同时,企业必须敢于创新,实施产品精品化工程,更新经营管理模式,引进先进的技术装备。 
  三是实施产业集群发展战略。除通过培育骨干企业带动产业发展之外,特色产业镇还应以产品链、技术链等为纽带,以项目为依托,促进各种优势资源的有机结合,增强产业集群发展的合力和张力,加快产业集群发展。积极引导龙头企业从低附加值、低档次的初级产业生产制造中摆脱出来,通过加强自主研发,发展市场竞争力强、附加值高的中高端产品,提高企业核心竞争力;引导具有较强生产能力的骨干企业发展主流产品的制造和总装;鼓励支持龙头骨干企业将配套件及特定的生产工艺分离出来,形成一批专业化配套协作企业群体,鼓励中小企业致力于提供产品配套和专业化服务,继而形成完整的产业链条。 
  四是实施人才工程。人力资源是发展的第一资源。人是各项政策制定、技术推广应用等的主体。山东省特色产业镇应优化环境建设,企业应围绕用人机制建设在引人、育人、用人等各个环节下大力气,形成良好的人力资源管理氛围,积极引进高层次及各类急需人才。同时,建立联合机制,积极拓展人才渠道,同高校、科研单位建立合作关系,不为所有,单为所用,擅于借助高层次人才阵地。在利用外部资源的同时,积极进行内部人力资源开发,采取培训等多种方式,培养内部人才,建立稳定的人力资源队伍。 
  参考文献 
  1.卢希悦,曹守忠.推进镇域经济高位崛起—镇域产业发展战略研究J.山东财政学院学报,2011(3) 
  2.山东省中小企业办公室,关于实施特色产业提升计划的意见.鲁中小企办字200723号 
  3.关于推荐山东省重点特色产业镇工作的通知,
  4.晁玉方.山东省特色产业镇高层次人力资源开发初探.商场现代化,2011.05(10)